Вы здесь

Выступление Л.И.Бычковой, начальника Управления Минюста России по Красноярскому краю, на открытии заседания общего отчетно-выборного собрания членов Нотариальной палаты Красноярского края 16 марта 2018 года

       Добрый день, позвольте от имени Управления Минюста России по Красноярскому краю поприветствовать всех собравшихся на очередном ежегодном общем  собрании Нотариальной палаты Красноярского края.

       Сегодня Вам, уважаемые коллеги,   предстоит рассмотреть много важных   вопросов:  подвести  итоги    деятельности Нотариальной  палаты Красноярского края (далее – Палата) в прошедшем году,  определить  приоритеты в работе     на предстоящий  период,   выбрать  на новый срок Президента, Правление, Ревизионную комиссию Палаты.

       Желаю Вам успешной работы, взвешенных и конструктивных решений, направленных на дальнейшее развитие и укрепление института нотариата в Красноярском крае, его высокого  авторитета в деле защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

       2018 год для всего нотариального сообщества  является знаковым – 11 февраля исполнилось 25 лет с момента принятия Верховным Советом Российской Федерации Основ законодательства      Российской Федерации  о    нотариате   (далее – Основы)  - закона, который определил развитие   нотариата в нашей стране как эффективного и прогрессивного правового института.

        Проект Основ готовился в стенах Министерства юстиции РФ и, как показали прошедшие десятилетия, работа его авторов позволила за короткий исторический период создать модель  нотариата латинского типа, обладающего всеми качествами публично-правового правозащитного и правоприменительного института.

        Согласно статистическим сведениям Минюста России по состоянию  на 1 января  2018 года в стране действуют более 8 тысяч частнопрактикующих  нотариусов.     

        Нотариат продемонстрировал способность органов самоуправления нотариальных палат к обеспечению надлежащей работы нотариусов, контроля во взаимодействии с органами юстиции за их деятельностью.

        Основы и сегодня остаются живым, востребованным правовым актом, развиваясь вместе с требованиями времени.  Реформирование нотариата, расширение полномочий нотариуса, новые  форматы предоставления населению нотариальных услуг, развитие электронного нотариата были обеспечены более чем  тридцатью  изменениями, внесенными  в Основы.

        На  состоявшемся 16 февраля т.г. заседании коллегии Минюста России особое внимание было обращено на вступление в силу  с 1 января 2018 года  ряда концептуальных изменений законодательства в сфере нотариата.

       Они связаны с    ведением нотариального документооборота в электронной форме, а также началом действия Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования (утвержден приказом Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156).

       В соответствии с новым порядком сведения обо всех нотариальных действиях подлежат регистрации в едином реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата в электронном виде с присвоением каждому совершенному нотариальному действию уникального номера.  Данные меры направлены на исключение совершения неправомерных действий в части учета сведений о нотариальных действиях, оптимизацию нотариального делопроизводства.

        Среди других значимых нормативных документов, разработанных Минюстом России  в 2017 году,  новая Инструкция (далее – Инструкция) о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений  и специально уполномоченными  должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов  (приказ Минюста России от 6 июня 2017 г. № 97).

        Инструкцией  установлены  единые актуализированные  правила совершения нотариальных действий, позволяющие обеспечить право граждан, проживающих в населенных пунктах, в которых отсутствует     нотариус, на получение нотариальной помощи.

        Приказом Минюста России от 16 января 2018 года № 3  утвержден Административный регламент предоставления Минюстом России и его территориальными органами государственной услуги по выдаче выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, в том числе в электронной форме.

        Несколько слов  еще об  одном    законопроекте.

        Минюстом России совместно с МИДом России, Росархивом, Федеральной нотариальной палатой  в Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части формирования нотариальных архивов.

        Его принятие позволит  определить правовой режим нотариальных документов, образовавшихся при совершении нотариальных действий нотариусами, а также  уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления и   консульских учреждений Российской Федерации, повысить их сохранность.

        Так, законопроектом введена обязанность нотариусов и лиц, совершающих нотариальные действия, обеспечивать хранение, комплектование и учет нотариальных документов, а также   нормы об ответственности за несоблюдение установленных требований.

         Подводя итог сказанному, можно констатировать, что динамичные изменения в законодательстве о нотариате продолжаются и нацелены на переход к более активной роли нотариуса при оказании юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота.

         Результаты   проведенного  Управлением  мониторинга в сфере нотариата за 2017 год, а также поступившие из Главного управления Минюста России по Новосибирской области обобщенные данные по Сибирскому федеральному округу (далее – СФО, Округ) показывают, что   нотариальное сообщество края успешно справляется с    решением  стоящих перед  нотариатом задач, в том числе связанных с внедрением в работу новейших цифровых технологий.

           Более того, Красноярский край все чаще становится центром реализации значимых проектов Федеральной нотариальной палатой,  площадкой для обмена передовым опытом работы, повышения квалификации нотариусов  из различных регионов России.

         Высокой оценки заслуживает опыт организации и проведения в Красноярске   в июне 2017 году  Первого Всероссийского Образовательного Форума и ставших уже традиционными межрегиональных  курсов повышения квалификации нотариусов (октябрь 2017 года).

        В прошедшем году, как и в предыдущие периоды, вопросы совместной компетенции рассматривались Управлением и Нотариальной палатой края исходя из принципов конструктивного,  делового сотрудничества,  постоянного информационного взаимодействия и в соответствии с нормами действующего законодательства.

        Кратко остановлюсь на наиболее значимых направлениях  работы, проведенной в 2017 году.

        Приоритетной  по-прежнему являлась задача   формирования кадрового резерва нотариата из числа лиц, наиболее профессионально подготовленных к нотариальной деятельности.

        По данным статистики в крае наибольшее в СФО количество должностей нотариусов - 154,  из которых в настоящее время  замещены 153 должности; вакантной остается  одна должность нотариуса в Пировском нотариальном округе; напомню, что  в 2016 году вакантных должностей нотариусов  было значительно больше - 6.

         Также Нотариальная палата края   опережает коллег в  СФО и по количеству действующих помощников нотариусов. Сейчас их в крае  106 человек. Для сравнения, в Новосибирской области, где    125 должностей нотариусов, работают    75 помощников нотариусов; в Иркутской области это соотношение соответственно 126 и 58.

         Во многом эти показатели определяются сложившимся в Красноярском крае  подходом к организации стажировки у нотариусов, привлечению к нотариальной деятельности молодых перспективных юристов.        

          Так, на протяжении длительного периода времени в крае  стабильно высоким  является   количество   должностей стажеров нотариусов:  к примеру, в 2017 году установлено 17 должностей, что является максимальным показателем в Округе.

         Причем,  число лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, возрастает из года в год.  Если в 2014 году на 20 должностей стажеров претендовали 37 человек,  то  в 2017 году  на 17 должностей подали заявления уже  50 человек, то есть конкурс  составил около    3 человек.

          В связи с таким большим числом желающих пройти стажировку у нотариуса  впервые   в 2016 году, когда из 46 претендентов успешно сдали экзамен 19 человек,   было принято совместное решение об увеличении с 15 до 19 должностей стажеров нотариуса на 2017 год. Аналогичное решение принято  в 2017 году и  количество  должностей стажеров нотариусов на 2018 год возросло с 15 до 17.

        Прохождение стажировки организовано в крае в соответствии с   Приказом  Минюста России от 29 июня 2015 года № 151, утвердившим новый порядок проведения этой работы.

         Поскольку число претендентов на прохождение стажировки превысило  число установленных должностей стажеров нотариуса в установленном порядке     принято решение о проведении 19 декабря 2017 года экзамена  в форме тестирования. Его выдержали наиболее подготовленные претенденты, которые с января т.г. приступили к стажировке.

         А для  18 человек,  которые в январе т.г.  завершили   стажировку у нотариусов края,    10 апреля 2018 года предстоит сдача  квалификационного экзамена в соответствии с новым Положением о квалификационной комиссии, утвержденным приказом Минюста России от    29 июня 2015 года № 150. Впервые в крае квалификационный экзамен будет проводиться с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей анонимную проверку его результатов.

         Напомню, что в составе квалификационной комиссии по 5 представителей от Управления и Нотариальной палаты, а также  по 1 представителю от  Красноярского краевого суда и  юридического института СФУ.

         В 2017 году в 24 субъектах РФ, в том числе  в Красноярском крае, квалификационный экзамен  не проводился ввиду отсутствия желающих;  в других регионах страны  состоялось 90 квалификационных экзаменов, для участия в которых  от претендентов поступило   473 заявления;    справился  с экзаменом 191 человек, что составило 40 %.

       Надеюсь, что для  стажеров Нотариальной палаты края предстоящее в апреле испытание    будет успешным.

        В течение  2017 года проведено 9 конкурсов на замещение вакантных должностей нотариуса (всего в СФО – 40 конкурсов):

        в Красноярском (2), Березовском (1), Дивногорском (1), Манском (1) нотариальных округах;

         и  в 4-х нотариальных округах, относящихся к  районам Крайнего севера - Туруханском (1), Игарском (1), Таймырском Долгано-Ненецком (1) и Эвенкийском (1).

         Все конкурсы признаны состоявшимися; наибольшее количество участников  – от 10 до  12 человек,  претендовали на замещение должности нотариуса в Березовском, Дивногорском и Красноярском  нотариальных  округах. 

          9 победителей данных конкурсов  получили положительные рекомендации Нотариальной палаты и приказами Управления   наделены   полномочиями нотариуса;  сведения о них внесены в Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее - Реестр). Решения конкурсных комиссий не обжаловались.

        В настоящее время общественностью  широко обсуждается представленный в конце декабря 2017 года  проект приказа Минюста России  «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса». В сравнении с  положением 1997 года  (приказ Минюста России от 17 февраля 1997 года № 19-01-19-97) новый порядок  предполагает существенные изменения в процедурах проведения конкурса.

        В частности, предусмотрено, что   территориальным органом Минюста России конкурс объявляется, организуется прием документов от претендентов и их допуск для участия в конкурсе, а также  формируется конкурсная комиссия в составе пяти нотариусов из 15 кандидатур, представленных нотариальной палатой субъекта РФ.  

         Конкурс будет  включать трехступенчатую систему отбора кандидатов. Сначала – получение рекомендации нотариальной палаты, которая не обязательно должна быть положительной. Затем - письменный экзамен в виде тестирования, рассмотрение рекомендации и индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности и ее этических стандартов.  Опыт и квалификация претендента оцениваются по установленным критериям    в зависимости от стажа работы по юридической специальности и в нотариальной конторе; участия в работе органов нотариальной палаты; опыта работы в труднодоступных и малонаселенных местностях и другие.

        Нужно сказать, что при проведении в 2017 году  конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов в нотариальных округах края конкурсные комиссии     ориентировались на  опыт профессиональной  работы претендентов, их активное участие в  комиссиях  и других органах палаты, наличие   стажа работы в должности нотариуса в северных районах края. То есть ориентиры нами  были выбраны правильные.

        Несколько слов о решении совместной задачи по обеспечению непрерывного  нотариального обслуживания жителей края.

        Институт замещения нотариуса в случаях временного его отсутствия по уважительным причинам в настоящее время достаточно регламентирован.

        В 2017 году Управлением на основании документов, поступивших из Нотариальной палаты, издано 74 приказа о наделении полномочиями по   замещению временно отсутствующего нотариуса, в том числе 45 – в отношении помощников нотариуса, 3 – в отношении лиц, соответствующих требованиям частей 1 и 2 статьи 20 Основ, 26 – в отношении нотариусов.

       В  основном проблемные вопросы не возникали. Вместе с тем,   имеются отдельные моменты, на которые  хочу обратить внимание.

       Приказ о замещении  временно отсутствующего нотариуса его помощником издается  Управлением  на длительный срок – на  весь период действия трудового договора; сведения о договоре, его электронный образ вносятся в соответствующие разделы Реестра.

      В Управление  поступил пакет документов с  копией трудового договора, заключенного на неопределенный срок между нотариусом и его помощником.  Согласно договору помощнику  устанавливается   трехдневная рабочая неделя продолжительностью 16 часов с четырьмя выходными днями и ежегодным  отпуском  в 36 календарных дней. При этом нотариус и его помощник являются  близкими  родственниками; стаж работы в нотариате, включая период стажировки, составляет у помощника всего  3 года.

      Возникает вопрос, как при таком служебном распорядке и непродолжительном стаже работы в нотариате помощник будет профессионально и качественно замещать нотариуса? В последующем данный договор был отозван, но такие ситуации считаю недопустимыми.

       Другой пример. Как и в первом случае, речь идет о северной территории края.  Нотариус победил в конкурсе на замещение вакантной должности  в Красноярском нотариальном округе. В ходе конкурса нотариус заверил, что им выстроено конструктивное взаимодействие с органом местного самоуправления по вопросам нотариального обслуживания граждан в округе.

       На период образовавшейся вакансии и проведения конкурсных процедур   соответствующими полномочиями временно, в порядке изменения территории деятельности был наделен нотариус другого нотариального округа.

       Вместе с тем, Главой города было принято неправомерное решение о назначении должностного лица местного самоуправления, уполномоченного на  совершение нотариальных действий.  До момента, когда это стало известно Управлению, значительное  количество нотариальных действий по обращениям граждан было совершено ненадлежащим лицом.

       При вмешательстве Управления   Главой города вышеназванный приказ был отменен.

       В этой связи,  необходимы меры, направленные на    информирование органа местного самоуправления и населения  по порядку нотариального обслуживания   в случае временного  отсутствия нотариуса и его замещения нотариусом другого нотариального округа в порядке  изменения территории его деятельности.

        И, безусловно, необходимо  активное взаимодействие с органами местного самоуправления, проведение с ними  разъяснительной работы по вопросам в сфере нотариата, чтобы аналогичные ошибки  не допускались.

        Данный случай Управлением и Нотариальной палатой обсуждался. Нужно отметить, что лично Светланой Юрьевной, как руководителем утвержденной Правлением Федеральной нотариальной палаты программы поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях,  и нотариусами края в настоящее время  проводится большая работа по обеспечению конституционного права граждан, проживающих в северных территориях края, на получение квалифицированной юридической помощи.

         В утвержденный Федеральной нотариальной палатой  перечень труднодоступных и малонаселенных местностей включены 10 северных нотариальных округов края. Управление готово активно участвовать в такой  работе, предлагаем этот вопрос совместно обсудить на очередном заседании Рабочей группы при Управлении  (далее – Рабочая группа) по выработке предложений по улучшению нотариального обслуживания жителей Красноярского края.

         Напомню, что Рабочая группа действует уже более 6 лет. За этот период проведено 11 заседаний, на которых принят целый ряд значимых решений. Опыт взаимодействия Управления и Нотариальной палаты в рамках Рабочей группы отмечен как положительный и рекомендован для использования в СФО.

         Предметом рассмотрения на заседании Рабочей группы в августе 2017 года были следующие вопросы.

         Об одном вопросе я уже ранее упоминала. Речь  об информировании граждан, органов местного самоуправления по вопросам  нотариального обслуживания населения при изменении территории деятельности нотариуса на период образовавшейся вакансии.

          По решению Рабочей группы Главам муниципальных образований края  разосланы информационные письма, а  нотариусам края рекомендовано размещать объявления  в нотариальных конторах, информировать население через местные СМИ о том, где жители поселения в период временного отсутствия нотариуса  могут получить нотариальную помощь.

        Предметом обсуждения также был вопрос  о взаимодействии Управления и Нотариальной палаты края  при реализации положений Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

        Так,  в соответствии с рекомендациями Минюста России принято решение при наличии правовых оснований  отражать  в справках по результатам совместных проверок    нотариусов необходимость рассмотрения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

        К примеру, в 2017 году проведено 37 проверок деятельности нотариусов, 4 нотариуса  привлечены к дисциплинарной ответственности.

         Другой важный вопрос касался   полноты и достоверности   содержащихся  в Реестре сведений,  своевременности, то есть в срок не позднее 5 рабочих дней,  направления  в Управление информации о произошедших  изменениях.

         К примеру, в случае изменения Ф.И.О., документа, удостоверяющего личность нотариуса или помощника нотариуса, адреса нотариальной конторы, номера рабочего телефона, адреса электронной почты, о досрочном расторжении трудового договора с замещающим помощником нотариуса и т.д., эти сведения  должны быть  оперативно внесены в Реестр.

         Кроме того, договорились о ежеквартальной сверке данных о режимах работы нотариальных контор и приема граждан нотариусами, размещении актуальных сведений на сайтах Управления и Палаты.  Последняя  такая сверка проведена в январе 2018 года.

         Необходимо отметить, что в ходе сверки установлено, что режимы работы  не всех нотариальных контор  соответствовали ранее принятым решениям, в частности решению Правления палаты от 04 февраля 2011 года  в редакции от  03 июня 2011 года. Эти решения касаются  установления  общей продолжительности рабочей недели  не менее  40 часов, организации приема граждан в вечерние часы и в выходной день, что имеет особую актуальность в случаях, когда  в нотариальном округе установлена только одна должность нотариуса.  В настоящее время в основном  имевшиеся  несоответствия нотариусами устранены.

          Вместе с тем,  при проведении в феврале т.г. очередной  плановой  проверки деятельности нотариуса, обратила на себя внимание  такая ситуация. Согласно распорядку  нотариальная контора работает в субботу  с 11-00  до 17-00 ,  но  ни одного часа  в этот день прием граждан нотариус не проводит; должность нотариуса является единственной в данном округе, относящемся к северным территориям края.

          Возникает вопрос - зачем этот формализм, ведь ничего кроме раздражения со стороны граждан такая ситуация не вызывает. Просим нотариусов принять эту информацию к сведению и   подойти к данному вопросу ответственно.

          Еще несколько слов о принятом  на заседании Рабочей группы  решении о продолжении совместной работы Управления и Нотариальной палаты  по обучению должностных лиц органов местного самоуправления, совершающих нотариальные действия на территории поселений края.

          Напомню, что в соответствии с Основами,   приказом Минюста России от 30 декабря 2015 № 324-ФЗ с января 2016 года Управление ведет  учет сведений о должностных лицах органов местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий в поселениях края, где отсутствует нотариус.

            На 1 января 2018 года в 477 (из 575) муниципальных образованиях края около 45 тысяч нотариальных действий ежегодно совершают 778 Глав и уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления. Причем  220 таких должностных лиц (28 %) оказывают нотариальную помощь гражданам в северных районах края.  Анализ показывает, что  только 5 % должностных лиц местного самоуправления, совершающих нотариальные действия, имеют высшее юридическое образование.

           Учитывая острую потребность в обучении должностных лиц местного самоуправления, в крае создан уникальный опыт организации такого обучения по специально разработанной отдельной программе повышения квалификации в объеме трехдневного курса на базе Кадрового центра Администрации Губернатора Красноярского края.

           Ключевыми участниками в этой большой совместной работе являются нотариусы и  в целом Нотариальная палата края. Выступления нотариусов на семинарах, подготовленное Палатой практическое пособие, внимательный и профессиональный подход к тем  вопросам, которые вызывают затруднения в работе должностных лиц  местного самоуправления при совершении ими нотариальных действий  - все это заслуживает самой высокой оценки. Большое Вам, коллеги, за это спасибо!

         В ходе семинаров Управление проводит анкетирование и представители местных администраций высказывают  слова благодарности, называют  фамилии нотариусов и помощников нотариусов,  которые оказывают им практическую помощь в работе.

          Приведу несколько цифр.  Начиная с 2016 года в крае  организовано и проведено 6 выездных обучающих   семинаров   в городах Канск, Ачинск, Минусинск, Енисейск, Заозерный, пос. Березовка и  5 семинаров  -  в Кадровом центре.

        Причем, учебные курсы  в  феврале и апреле 2017 года, феврале 2018 года  прошли в Кадровом центре   по новой 24-часовой программе.

        Обучение прошли 408 человек, то есть более половины всех должностных лиц местного самоуправления, совершающих нотариальные действия.

        Положительный опыт  такой  совместной работы Управления и нотариального сообщества  Красноярского  края отмечен  на заседании  Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области, состоявшемся в ноябре 2017 года.

       Можно сказать, что  одним  из результатов  проведенной работы является  отсутствие в 2017 году  сообщений  о фактах  нарушения  законодательства должностными лицами местного самоуправления при совершении нотариальных действий,  в связи с чем  Управлением  проверки по этим вопросам не проводились.

         По данным Минюста России  в 2017 году территориальными органами Минюста России   проведено 116   проверок в отношении должностных лиц местного самоуправления, по результатам которых  вынесено 76 предписаний, 7 представлений о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий, даны 32 рекомендации по улучшению деятельности.

         В крае наблюдается положительная динамика по направлению органами местного самоуправления в  Палату  сведений о совершенных нотариальных действиях по удостоверению или отмене завещания или доверенности.

        Так, в 2017 году при помощи программно-технических средств гарантированной доставки, обеспечивающих защиту персональных данных, направлены данные о 3169 нотариальных действиях;  с использованием портала в сети Интернет, а также на электронных носителях – о 7376 нотариальных действиях, что  значительно превышает показатели  2016 года.

        Еще один пример. В январе т.г. в Управление поступило обращение нотариуса об отказе в исполнении ее поручений о принятии мер по охране наследственного имущества уполномоченными  должностными лицами Мининского  сельсовета Емельяновского района Красноярского края.

        После вмешательства Управления поручение нотариуса  было  исполнено, более того,  нотариус  не занял  позицию   наблюдателя, а  разъяснил положения закона по совершению нотариального действия,  предоставил типовые формы описи наследственного имущества.  На этом примере можно сказать, что понимание, практическая помощь, сотрудничество нотариусов и должностных лиц местного самоуправления позволяют успешно решать задачи по качественному нотариальному обслуживанию жителей края.

       В заключение своего выступления позвольте вручить Президенту Палаты     Светлане Юрьевне Зылевич  Благодарственное письмо Управления и пожелать нотариальному сообществу края новых профессиональных и личных успехов и достижений! 

20 марта 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).